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“十二五”至2030年我國經(jīng)濟增長前景展望)
時間:2010年10月26日   作者:佚名  點擊次數(shù): 【字體:

內(nèi)容摘要:“十二五”以至更長時期仍將是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,既存在諸多有利條件,也面臨不少挑戰(zhàn)。本文采用情景分析法對2010~2030年中國經(jīng)濟發(fā)展的前景進行模擬分析,給出了基準情景、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快和風險情景下中國經(jīng)濟未來的發(fā)展狀況,模擬結(jié)果表明:只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才能減輕對資源環(huán)境的壓力,保持又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞:“十二五”規(guī)劃,經(jīng)濟增長,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

展望“十二五”以至更長時期,我國仍然處于加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期,既存在諸多有利條件,也面臨不少挑戰(zhàn),本文主要對“十二五”及更長時期內(nèi)中國中長期的經(jīng)濟發(fā)展前景進行模擬分析,以便增強預見性,采取更有效的措施,積極抓住機遇應對挑戰(zhàn),促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、新階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,我國已經(jīng)站在一個新的歷史起點上,中長期內(nèi)影響中國經(jīng)濟發(fā)展的制度、技術(shù)和要素等各個層面的國際國內(nèi)環(huán)境都將發(fā)生重要的變化。

一)國際因素的變化

從國際因素看,在貿(mào)易、氣候變化、技術(shù)革命和資源供應及國際格局等方面都將對我國發(fā)展產(chǎn)生影響。

國家干預和貿(mào)易保護可能在較長一段時間盛行,本輪國際金融危機對全球經(jīng)濟造成了重要的沖擊,在經(jīng)濟復蘇過程中,各國很可能傾向于出臺各種國家干預和貿(mào)易保護措施以保護本國的市場和就業(yè)。但從長期看,經(jīng)濟自由化和全球化還將在新的基礎上繼續(xù)發(fā)展。

全球氣候變化以及與之相關(guān)的資源和環(huán)境問題將成為國際不穩(wěn)定格局的重要的因素。全球氣候變化對人類生活的很多方面產(chǎn)生了威脅,包括海平面的抬升、糧食生產(chǎn)、生物物種的變化和環(huán)境等,應對氣候變化需要國際間的協(xié)調(diào)行動,相關(guān)的國際間爭議將可能成為國際上一個不穩(wěn)定的因素。

新的技術(shù)革命領域?qū)⑹俏磥斫?jīng)濟的新增長點。全球科技,特別是在生命科學和技術(shù)、信息科學和技術(shù)、先進制造技術(shù)、納米科學和技術(shù)、資源環(huán)境空間科學和技術(shù)等領域很可能將要發(fā)生一系列突破,這些新技術(shù)的革新與突破將有可能帶動產(chǎn)業(yè)成長,成為新的經(jīng)濟增長點。

全球大宗資源能源類商品供需將呈現(xiàn)基本平衡狀態(tài),但受其分布不均衡的影響,大宗資源能源類商品全球化戰(zhàn)略將成為各國必然選擇,各國對大宗資源能源類商品的爭奪將更為激烈。

真正的多極化國際格局將形成。近年來發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌制國家持續(xù)較快發(fā)展,國際格局多極化的趨勢逐步顯現(xiàn)。隨著中國經(jīng)濟實力的增強和國際地位的提升,我國在國際社會中的話語權(quán)會相應增大。但與此同時,國際社會對我國承擔國際責任和義務的期望和要求,也會不斷提高。

二)國內(nèi)影響經(jīng)濟增長的因素也在不斷變化

首先,中國國內(nèi)的改革還將面對嚴峻挑戰(zhàn),利益分配格局調(diào)整的難度加大。當前中國仍然面臨許多矛盾需要通過進一步改革加以解決,例如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及社會各個階層之間的收入差距過大問題,要素間的收入分配問題等,許多矛盾既與中國的發(fā)展階段和發(fā)展水平有關(guān),也與中國的體制有關(guān),進一步改革涉及的利益關(guān)系更加復雜,難度更大。

其次,促進經(jīng)濟增長的要素結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。有研究表明,2015年之后,中國勞動年齡人口數(shù)量處于不斷下降趨勢,勞動力的供給量將會由增加轉(zhuǎn)為逐步下降;人口老齡化來臨,有可能降低國民整體儲蓄水平,影響資本積累;勞動力成本、土地成本等開始上升,可能導致與較低收入國家在成熟產(chǎn)業(yè)領域的競爭;而由于中國距離世界技術(shù)前沿接近,后發(fā)優(yōu)勢縮小也會對中國的技術(shù)進步產(chǎn)生影響。

最后,中國快速工業(yè)化和城市化的進程將逐步完成。2008年中國城市化率已經(jīng)達到45.68%,預計今后仍將維持較快增長,到2030年城鎮(zhèn)化率將達到65%左右,城鎮(zhèn)化基本完成。從工業(yè)化方面看,未來20年內(nèi)中國的工業(yè)化進程將逐步完成,各個區(qū)域之間的工業(yè)化程度差異將顯著縮小。工業(yè)化和城市化較快發(fā)展既會促進經(jīng)濟發(fā)展,也會加劇一些結(jié)構(gòu)性矛盾,如勞動力、土地、自然資源以及各項社會事業(yè)的成本都將提高等。

二、“十二五”到2030年中國經(jīng)濟增長前景模擬分析

本文采用情景分析法對“十二五”至2030年中國經(jīng)濟發(fā)展前景進行模擬分析,從而揭示影響中國經(jīng)濟增長的主要前景、風險及可能的政策選擇。

一)模型介紹和分析方法

這里我們所采用的分析模型是由國務院發(fā)展研究中心開發(fā)的中國經(jīng)濟可計算一般均衡模型(DRC-CGE)。這一模型是遞推動態(tài)的,通過求解一系列的靜態(tài)均衡來模擬經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)特性,模型的模擬時間段為2008~2030年。[關(guān)于模型本身的更多描述參見 李善同、翟凡(1997):“中國經(jīng)濟的可計算一般均衡模型”;翟凡(1997):“結(jié)構(gòu)變化與污染排放——前景與政策影響分析”。]我們首先根據(jù)改革開放以來的歷史發(fā)展趨勢為基礎給出基準情景,假定影響經(jīng)濟發(fā)展的一些主要因素(包括人口和勞動力、自然資源、出口和技術(shù)進步等)繼續(xù)沿著過去的趨勢而變化,它反映了在政策和外部環(huán)境不發(fā)生重大變化情況下,未來經(jīng)濟發(fā)展的可能狀況,這一情景的主要作用是為其他情景提供比較的參照系,并揭示未來政策需要著重解決的問題。

在基準情景基礎上,考慮到當前我國面臨的資源環(huán)境壓力日益加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資消費比重不協(xié)調(diào)、社會不和諧程度有所加深、體制和科技創(chuàng)新活力尚待釋放等矛盾,其根本原因是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過于緩慢,因此在對照情景中我們設計了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景,以重點考察加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合影響。另外,考慮到未來發(fā)展中所面臨的國內(nèi)外各種風險和挑戰(zhàn),可能對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響,我們設計了一個風險情景,以模擬在這些風險因素共同作用下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景。各情景的主要設定如下:

1.基準情景。中長期人口和勞動力變化取自聯(lián)合國的預測結(jié)果;城市化水平及城鄉(xiāng)人口外生,2007~2020年城市化率年均提高0.9個百分點,2021~2030城市化率年均提高0.7個百分點;各種國內(nèi)稅率保持不變,全要素生產(chǎn)率(TFP)年均增長率保持在2%左右的水平;出口的增長速度顯著低于2000~2008年的平均速度,但仍快于GDP增速;2010~2030年國際收支將逐步調(diào)整到收支平衡。

2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景中的主要假設包括:(1)各種資源的價格得以理順,資源的配置更加合理化,通過稅收手段使經(jīng)濟活動的外部性成本內(nèi)部化,能源和資源的利用效率得以提高。(2)調(diào)整政府公共支出的結(jié)構(gòu),增加對教育、醫(yī)療及科研及社會福利方面的支出比重。(3)進一步消除勞動力轉(zhuǎn)移的壁壘,加快城市化進程。(4)調(diào)整國有企業(yè)、壟斷企業(yè)的分配體系,逐步提高國有企業(yè)利潤上繳國家的比重。(5)更加支持服務業(yè)發(fā)展,服務業(yè)效率提高更快。

3.風險情景。與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景相對應,在此情景中主要考慮以下幾個方面的變化:(1)城市化發(fā)展速度較慢。城市化發(fā)展速度較慢不僅制約著勞動力的有效轉(zhuǎn)移,限制了城市集聚效應的發(fā)揮,也制約了消費結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從而不利于經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。(2)世界經(jīng)濟緩慢恢復,貿(mào)易保護日趨嚴重,出口增長緩慢。(3)國際能源價格攀升,能源進口受到限制。(4)體制改革進展緩慢、技術(shù)創(chuàng)新和效率改進不快。

表1  未來中國經(jīng)濟增長前景分析的情景設計

表1  未來中國經(jīng)濟增長前景分析的情景設計
 

情景類別

情景設定

所有情景共同的基本設定:

1.人口總量的變化趨勢外生,直接利用聯(lián)合國的預測數(shù)據(jù)

2.勞動力總量的增長外生,農(nóng)業(yè)土地的供給變化外生

3.除未特別指出,各種已有的稅率和轉(zhuǎn)移支付保持不變

4. 2010~2030年國際收支將逐步達到收支平衡

基準情景

(A)

設定如下:

1.城市化水平及城鄉(xiāng)人口外生,2007~2020年城市化率年均提高0.9個百分點,2021~2030年城市化率年均提高0.7個百分點

2.政府消費增長率外生

3.全要素生產(chǎn)率(TFP)外生,假設2005~2020年的全要素生產(chǎn)率的增長率仍然保持過去25年的平均水平,即整體保持在2%左右的水平

4.技術(shù)進步的偏向性及中間投入率的變化外生

發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變較快

情景(B)

設定如下:

1.征收能源稅/碳稅、提高能源利用效率

2010~2015年資源稅稅率在基準情景的基礎上逐步提高10%,2010年開始征收碳稅,稅率從10元每噸CO2逐步提高至50元每噸CO2。2010~2030年間能源使用效率平均比基準情景高1個百分點

碳稅收入主要用于企業(yè)能源效率改進、高技術(shù)行業(yè)創(chuàng)新的稅收激勵

2.加大政府對于教育、醫(yī)療及科研及社會福利的投入

調(diào)整政府公共支出的結(jié)構(gòu),增加教育、醫(yī)療及科研及社會福利方面的支出比重

3.加快城市化進程,逐步消除勞動力轉(zhuǎn)移的壁壘

2010~2030年城市化率比基準情景每年提高0.25個百分點,加快城鄉(xiāng)勞動力的轉(zhuǎn)移

4.調(diào)整國有企業(yè)、壟斷企業(yè)的分配體系

提高國有企業(yè)回報上繳比重,2010~2030年間逐步提高三成到四成,增加政府公共支出;提高政府對于貧困地區(qū)和貧困人群的轉(zhuǎn)移支付,2010~2030年比基準情景提高10%~15%

5.完善服務業(yè)規(guī)制改革,降低服務業(yè)稅負

2010~2030年服務業(yè)TFP比基準情景高0.9個百分點,逐步使服務業(yè)的稅負降低10%

風險情景

(C)

設定如下:

1.城市化進程緩慢,勞動力轉(zhuǎn)移變緩

2010~2030年間城市化率比基準情景每年低0.2個百分點,城鄉(xiāng)勞動力的轉(zhuǎn)移速度也比基準情景緩慢

2.世界經(jīng)濟緩慢恢復,貿(mào)易保護日趨嚴重

與基準情景中出口需求短期即可恢復正常增長不同,國際市場對中國出口的需求十二五以后方可恢復正常,2015~2030年間受貿(mào)易保護主義增強等因素的影響,出口增速低于基準情景

3.國際能源價格攀升,能源進口受到限制,國際原油價格回歸100美元每桶以上

4.體制改革進展緩慢、技術(shù)創(chuàng)新和效率改進不快等,導致TFP比基準情景低0.4個百分點左右

  注:①基準情景中制造業(yè)的TFP要比服務業(yè)高0.5~1個百分點。

( 二)模擬結(jié)果分析

在前面分析和各種設定的基礎上,通過中國經(jīng)濟可計算一般均衡模型的模擬,我們給出了各種情景下中國的經(jīng)濟增長前景。

1.基準情景。在基準情景的各項設定下,中國今后仍將保持較快的經(jīng)濟增長速度,“十二五”期間GDP增長速度為7.9%左右,2016~2020年約7.0%左右,到2021~2030年期間,經(jīng)濟增長速度預期在6.2%左右。

從經(jīng)濟規(guī)???,到“十二五”末的2015年,按2008年價格計算,GDP總量達到51.86萬億元,合7.46萬億美元。到2020年,GDP總量增加到72.83萬億元,合10.48萬億美元,到2030年將達到人民幣133.69萬億元,美元19.2萬億的規(guī)模(按2008年不變價和2008年匯率水平計算,2007年,美國和日本的GDP分別為13.75和4.38萬億美元)。

表2  2010~2030的經(jīng)濟增長及其源泉(%,基準情景)

年份

2008~2010

2011~2015

2016~2020

2020~2025

2026~2030

GDP增長率

8.7

7.9

7.0

6.6

5.9

其中:

 

 勞動力增長率

0.4

0.5

0.0

0.0

-0.3

 資本增長率

12.6

9.4

8.4

7.8

6.7

 TFP增長率

0.9

2.0

2.0

1.9

2.0

增長的源泉:

 

 勞動力

0.2

0.2

0.0

0.0

-0.1

 資本

7.6

5.7

5.0

4.7

4.0

 TFP

0.9

2.0

2.0

1.9

2.0


資料來源:模型計算結(jié)果。

從人均GDP發(fā)展水平看,2015年我國人均GDP將超過5000美元(5400美元左右),2020年超過7000美元,2025年接近1萬美元,2030年約為1.23萬美元。

從經(jīng)濟增長的源泉看,資本積累仍然是主要動力,對GDP增長的貢獻率超過65%。相對于資本來說,勞動力數(shù)量增長對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很小。而全要素生產(chǎn)率所占的貢獻逐漸增加,從“十二五”期間的約25.6%增長到2030年的34%左右。

從需求的角度看,隨著國際貿(mào)易逐漸趨于平衡和投資率的下降,居民消費比重逐漸上升,成為拉動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要動力。2008年,居民消費占GDP比重為35.3%,政府消費所占比重為13.3%,兩項合計總消費率為48.6%,到2015年,居民消費所占比重提高到47.5%,比2008年增長了12.2個百分點,到2020年居民消費比重提高到48.3%,到2030年進一步提高到49.8%。

從三次產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化升級態(tài)勢。2008年中國一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為10.7∶47.5∶41.8(經(jīng)濟普查后數(shù)據(jù)),到2015年約為7.8∶47.3∶44.9,2020年為5.7∶47.1∶47.2,第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低而服務業(yè)比重持續(xù)提高。不過基準情景下,與世界各國的一般經(jīng)驗相比較,服務業(yè)比重仍然較低,2030年的第三產(chǎn)業(yè)比重為50.9%,而在人均GDP1萬美元左右,世界各國第三產(chǎn)業(yè)比重平均約為63%左右。

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應出現(xiàn)很大的變化,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重在“十一五”期末下降到38.4%左右,到“十二五”期末下降到33.8%,到2030年約降到20.6%左右。與此相對應,城市化水平也在相應提高,不過城市化速度很大程度上取決于政策支持程度。

最后,在基準情景中,我國的能源消費仍將有顯著增長。能源消費總量將從2007年的26.56億噸增加到2015年的41.25億噸,2020年約在54億噸,到2030年超過80億噸。伴隨著能源消費總量的持續(xù)擴大,溫室氣體排放量也將持續(xù)增長,排放總量從2007年的66.24億噸增長到2015年的96.20億噸,2020年的123億噸,2030年的182.6億噸。根據(jù)基準情景,2005至2020年單位GDP溫室氣體排放從3.07噸/萬元下降到2.01噸/萬元,排放強度下降34.5%。

表3  2007~2030年的能源消費及溫室氣體排放(基準情景)
 

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

溫室氣體(CO2)

 排放量(百萬噸)

6623.9

7242.3

9620.9

12270.3

15170.3

18205.6

 排放強度(噸/萬元GDP)

2.86

2.44

2.22

2.01

1.81

1.63

能源

 消費量(萬噸標煤)

265583

301995

412496

539889

686634

842121

 能源強度(噸標煤/萬元GDP)

1.15

1.02

0.95

0.89

0.82

0.75

注:①GDP為2005年價格。

資料來源:模型計算結(jié)果。

2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景。與基準情景相比,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景在增長速度,增長的源泉和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面都有顯著的差別。

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下,我國仍然可以維持較高的增長速度,“十二五”期間增長速度約可比基準情景高0.5個百分點,2010~2030年間整體增長速度略高于基準情景。另外也可以發(fā)現(xiàn),發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下GDP增長的源泉開始發(fā)生重要轉(zhuǎn)變,由過去單純依靠高投資的拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y拉動與技術(shù)和效率改進并舉,而且技術(shù)改進的貢獻越來越高。

與基準情景相比,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的服務業(yè)比重更高,例如到“十二五”末期,第三產(chǎn)業(yè)比重達到46.8%,比基準情景高1.9個百分點,到2020年,第三產(chǎn)業(yè)比重達到50.8%,比基準情景下高3.6個百分點。

同時制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化,高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降而低耗能產(chǎn)業(yè)比重上升的幅度更大,逐漸從過去主要依賴低成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁蕾嚰夹g(shù)不斷創(chuàng)新的高增加值行業(yè)。

投資消費進出口的結(jié)構(gòu)也更加均衡。到2015年,居民消費比重達到49.7%,2020年達到51.9%,分別比基準情景高2.2和3.6個百分點,2015年和2020年的投資比重分別比基準情景下低3.4和5.5個百分點,消費對經(jīng)濟的拉動作用顯著增強。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景不僅保持了較高的增長速度,而且由于實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和生產(chǎn)效率的提高,因此更有利于能源的節(jié)約和污染物的減排。與基準情景相比,“十二五”末期,能源消費總量為35.5億噸標準煤,比基準情景減少了5.7億噸。而到2020和2030年,能源消費總量分別為40.39和51.1億噸,比基準情景分別少13.6和33.1億噸。

表4  2007~2030年的能源消費及溫室氣體排放(發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景)
 

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

溫室氣體(CO2)

 排放量(百萬噸)

6623.9

7242.3

7815.1

8286.8

8899.8

9628.5

 排放強度(噸/萬元GDP)

2.86

2.44

1.80

1.36

1.06

0.86

能源

 消費量(萬噸標煤)

265583

301995

355235

403889

458489

510692

 能源強度(噸標煤/萬元GDP)

1.15

1.02

0.82

0.66

0.55

0.46


注:①GDP為2005年價格。

資料來源:模型計算結(jié)果。

總之,由模擬結(jié)果可見,如果能真正落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)發(fā)展發(fā)式實質(zhì)性轉(zhuǎn)型,則不僅可以保持較快的經(jīng)濟增長速度,而且經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)性動力更強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,消費投資結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境更加和諧。

3.風險情景。在風險情景下,從“十二五”開始經(jīng)濟增長速度顯著降低,2011~2015年間平均增長速度比基準情景低0.9個百分點左右,而2016~2020年間平均增長速度每年低1.3個百分點,2020~2030年間平均每年低1.5~1.6個百分點。經(jīng)濟增長速度降低的原因主要在于全要素生產(chǎn)率和投資率的下降。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也與基準情景有所不同,到2015年,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為9.7∶46.8∶43.5,而基準情景下為7.8∶47.3∶44.9,由此可見,與基準情景相比,風險情景下,農(nóng)業(yè)比重更高而服務業(yè)的比重更低。

不僅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基準情景相比有所變化,制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也更加緩慢。到2015年,高耗能行業(yè)占制造業(yè)的比重為45.21%,高于基準情景0.92個百分點。到2020年,高耗能行業(yè)比重與2015年相當,同樣也高于基準情景。

最后,盡管經(jīng)濟增長速度較低,但由于能源利用效率較差,風險情景下的能源消費總量增長速度較快。能源強度顯著高于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景?!笆濉蹦┢?,風險情景下的能源強度為0.92噸標準煤/萬元,比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的0.82高了0.1噸標煤/萬元。

三、結(jié)論和建議

本文對“十二五”及中長期的國內(nèi)外環(huán)境進行了分析,并通過DRCCGE模型對我國經(jīng)濟發(fā)展情景以及有重要影響的關(guān)鍵問題進行了模擬分析,主要有以下結(jié)論和建議。

1.中長期內(nèi)中國經(jīng)濟仍然有保持較快增長的潛力。盡管2008年國際金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展造成了重要不利影響,但無論是從供給方面,還是從需要方面來看,促進中國經(jīng)濟持續(xù)較快增長的主要動力依然存在,中長期中國經(jīng)濟仍然有保持較快增長的潛力。根據(jù)模擬結(jié)果“十二五”期間預計經(jīng)濟增長速度可望接近8%左右,2016~2020年在7.0%左右,2020~2030年可望保持在6%左右。

2.中長期內(nèi)制約經(jīng)濟增長的因素主要是經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差,資源環(huán)境壓力不斷加大。按照目前的增長趨勢,經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求和對資源環(huán)境的壓力將持續(xù)增長,居民消費水平提高較慢,推動經(jīng)濟增長的最主要動力仍然是投資,而勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工市民化仍然存在許多障礙,城市化的步伐相對較慢,城鄉(xiāng)居民收入差距仍將有所擴大,經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性較差,面臨的風險較大。

3.進一步深化改革、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。從長期來看,要抵御各種內(nèi)外部不利影響和風險因素,很重要的方面在于進一步深化改革,加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,建立起能源資源節(jié)約高效的新型增長模式,從而降低經(jīng)濟社會發(fā)展對于資源的依賴和對環(huán)境的壓力。

首先,要采取多種措施特別是利用稅收等價格調(diào)節(jié)手段,進一步理順、完善重要資源的價格體系,建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策支持體系,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進資源利用效率持續(xù)提高。

其次,調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu),增加政府對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務的支出比重,完善社會保障體系,提高社會保障水平,提高居民生活質(zhì)量,促進消費投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次,需要加快農(nóng)民工市民化步伐,不斷提高城市化質(zhì)量,適當加快城市化進程,促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。還需要深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革,調(diào)整不合理的分配體系,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

最后,要進一步完善服務業(yè)規(guī)制改革,加強對服務業(yè)的支持,促進服務業(yè)加速發(fā)展。包括允許民營資本進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力及城市供水等基礎和壟斷行業(yè)等行業(yè),進一步降低服務業(yè)稅負水平,還要積極承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移、促進服務業(yè)出口等。

國務院發(fā)展中心“‘十二五’規(guī)劃預研究:我國中長期經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)變化趨勢分析”課題組

總負責人:張玉臺

執(zhí)行負責人:盧中原

“‘十二五’至2030年我國經(jīng)濟增長前景展望”專題組

專題負責人:李善同

專題組成員:劉云中 許召元 何建武

附表:部分模擬結(jié)果

附表1  基準情景下的經(jīng)濟規(guī)模和人均GDP水平

 

指標

2008

2010

2015

2020

2025

2030

GDP(萬億元)

30.07

35.44

51.86

72.84

100.21

133.69

人均GDP(萬元)

2.27

2.63

3.74

5.12

6.94

9.19

GDP(萬億美元)

4.33

5.10

7.46

10.48

14.42

19.24

人均GDP(美元)

3263

3784

5371

7358

9971

13217

 
  附表2  2007~2030年的支出法GDP結(jié)構(gòu)(%,基準情景)
 

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

支出法GDP結(jié)構(gòu)

居民消費

36.1

40.3

47.5

48.3

49.9

49.8

政府消費

13.2

13.7

15.0

16.3

17.9

19.7

資本形成總額

42.2

41.3

35.5

34.1

31.2

29.6

凈出口

8.6

4.8

2.0

1.3

1.0

0.8

  附表3  2007~2030年間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%,基準情景)

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

第一產(chǎn)業(yè)

11.3

10.4

7.8

5.7

4.5

3.5

第二產(chǎn)業(yè)

50.0

48.8

47.3

47.1

46.2

45.6

第三產(chǎn)業(yè)

38.7

40.8

44.9

47.2

49.3

50.9

  附表4  2007~2030年間各細分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化(占GDP比重%,基準情景)
  

年份

2007

2010

2015

2020

2030

第一產(chǎn)業(yè)

11.29

10.35

7.81

5.69

3.53

 農(nóng)業(yè)

11.29

10.35

7.81

5.69

3.53

第二產(chǎn)業(yè)

49.96

48.83

47.27

47.09

45.58

 采掘業(yè)

5.26

4.99

4.88

4.81

4.64

  煤炭采掘業(yè)

1.72

1.51

1.47

1.42

1.26

  石油天然氣開采

2.15

2.09

2.10

2.10

2.11

  金屬礦采掘業(yè)

0.83

0.83

0.79

0.78

0.79

  非金屬礦采掘業(yè)

0.55

0.55

0.52

0.51

0.48

 制造業(yè)

39.36

38.19

37.08

36.66

35.32

  消費品

9.07

8.96

8.58

8.25

7.76

   食品

3.52

3.47

3.34

3.19

2.95

   紡織

1.79

1.65

1.45

1.31

1.14

   服裝

1.49

1.54

1.57

1.56

1.56

   木制品

0.96

0.97

0.90

0.87

0.81

   紙及文化體育用品

1.31

1.32

1.32

1.32

1.30

  中間投入品

16.61

15.57

15.10

14.89

14.13

   石油加工及煉焦

1.35

1.23

1.23

1.22

1.16

   化工

4.77

4.57

4.29

4.05

3.64

   非金屬礦物制品業(yè)

2.27

2.21

1.99

1.95

1.76

   冶金

4.36

4.00

3.69

3.57

3.26

   電、氣、水

3.87

3.56

3.90

4.10

4.31

  資本品

13.68

13.66

13.40

13.52

13.43

   金屬制品

1.40

1.32

1.26

1.26

1.20

   機械

3.34

3.38

3.22

3.27

3.31

   交通設備

2.32

2.50

2.53

2.67

2.94

   電氣設備

1.72

1.73

1.72

1.72

1.62

   電子及通信設備

2.54

2.50

2.52

2.54

2.51

   儀器儀表

0.40

0.38

0.39

0.40

0.38

   其他工業(yè)

1.96

1.86

1.76

1.67

1.47

 建筑業(yè)

5.34

5.65

5.31

5.61

5.61

第三產(chǎn)業(yè)

38.75

40.82

44.91

47.23

50.89

 運輸電信及金融保險

12.88

12.84

13.79

14.38

15.14

 其他服務業(yè)

25.86

27.98

31.12

32.85

35.75


  附表5  發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的GDP增長速度(%)

年份

2008~2010

2011~2015

2016~2020

2021~2025

2026~2030

GDP增長率

8.7

8.4

7.2

6.6

5.8

其中:

 勞動力增長率

0.4

0.5

0.0

0.0

-0.3

 資本增長率

12.6

9.2

7.5

6.8

5.5

 TFP增長率

0.9

2.7

2.7

2.6

2.6

增長的源泉:

 勞動力

0.2

0.2

0.0

0.0

-0.1

 資本

7.6

5.5

4.5

4.1

3.3

 TFP

0.9

2.7

2.7

2.6

2.6

  附表6  發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

第一產(chǎn)業(yè)

11.3

10.4

8.2

6.1

4.9

3.9

第二產(chǎn)業(yè)

50.0

48.8

45.0

43.1

40.7

38.7

第三產(chǎn)業(yè)

38.7

40.8

46.8

50.8

54.4

57.4

合計

100

100

100

100

100

100

 
  附表7  2007~2030年的支出法GDP的結(jié)構(gòu)(%,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景)

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

支出法GDP結(jié)構(gòu)

 居民消費

36.1

40.1

49.7

51.9

54.5

55.6

 政府消費

13.2

13.7

14.8

15.8

17.0

18.2

 資本形成總額

42.2

41.4

33.3

31.4

27.8

25.7

 凈出口

8.6

4.8

2.3

1.0

0.7

0.6

  附表8  發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的城鄉(xiāng)居民收入情況(單位:元)

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景

 城市

19821

24547

35145

46776

61223

78010

 農(nóng)村

4602

5723

8011

10519

14273

19318

 城市/農(nóng)村

4.31

4.29

4.39

4.45

4.29

4.04

  附表9  風險情景下的GDP增長速度(%)

年份

2008~2010

2011~2015

2016~2020

2021~2025

2026~2030

GDP增長率

8.7

7.0

5.7

5.1

4.3

其中:

 勞動力增長率

0.4

0.5

0.0

0.0

-0.3

 資本增長率

12.6

9.2

6.9

6.1

4.9

 TFP增長率

0.9

1.3

1.6

1.4

1.5

增長的源泉:

 勞動力

0.2

0.2

0.0

0.0

-0.1

 資本

7.6

5.5

4.1

3.7

2.9

 TFP

0.9

1.3

1.6

1.4

1.5

作者:國務院發(fā)展中心  來源:國研視點

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