2009年5月11-15日，國際海事組織(IMO)在中國香港召開“安全與無害環(huán)境拆船國際大會(huì)”(亦稱IMO拆船外交大會(huì))。彼時(shí)，中國代表團(tuán)團(tuán)長和其他58個(gè)成員國的代表一道，共同見證《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》(《香港公約》)的誕生。

根據(jù)《香港公約》規(guī)定，該公約應(yīng)在達(dá)到以下3個(gè)先決條件的情況下，在全球生效。一是15個(gè)簽約國在本國批準(zhǔn)《香港公約》；二是批準(zhǔn)《香港公約》國家的船舶總噸位超過全球總數(shù)的四成；三是批準(zhǔn)《香港公約》國家的船舶拆解量超過全球總數(shù)的3%。

當(dāng)時(shí)，IMO秘書長米喬普勒斯期望《香港公約》能在3年內(nèi)正式生效。另外有聲音稱，最快于今年夏季期間歐盟就會(huì)有結(jié)論出來。歐盟的極力推動(dòng)，可能使《香港公約》的生效日期提前。

挑戰(zhàn)航運(yùn)業(yè)環(huán)保良知

有人說拆船業(yè)是資源環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)資源相對(duì)短缺的國家充分利用可再生資源，節(jié)約原生資源。但另一方面，如何科學(xué)拆解和處置拆解船上的大量有害廢棄物，諸如油類、石棉制品、重金屬、油漆等，同樣令人關(guān)注。

業(yè)內(nèi)某專家曾對(duì)記者表示：“拆船業(yè)是高污染行業(yè)，對(duì)環(huán)境，尤其是對(duì)空氣和水質(zhì)有很大的影響。如船上的設(shè)備里有石棉，這些石棉很輕，一旦被人吸入，就會(huì)造成肺病或者其他方面的疾病，對(duì)人影響是很大的。而且，船舶在拆卸時(shí)會(huì)有燃油漏出，如果控制不住，就會(huì)造成海域污染，影響生態(tài)。因此，從某種層面上來講，拆船對(duì)航運(yùn)業(yè)的環(huán)保良知是個(gè)挑戰(zhàn)?！?/P>

對(duì)此，海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)提出了解決辦法，即在2008年10月第58次會(huì)議上通過了《國際安全與環(huán)境無害化拆船公約》的最后草案，并在2009年于香港召開的IMO拆船外交大會(huì)上由59個(gè)成員國簽字正式誕生了《香港公約》?！断愀酃s》是國際航運(yùn)界在促進(jìn)安全、環(huán)保和保護(hù)人類健康方面的又一重大舉措?！断愀酃s》的出臺(tái)填補(bǔ)了國際拆船業(yè)法律機(jī)制的空白，結(jié)束了長期以來全球拆船業(yè)缺乏統(tǒng)一國際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代，為全球拆船業(yè)開啟了新的歷史篇章。《香港公約》建立了全球統(tǒng)一的拆船法律框架，有利于各國加強(qiáng)對(duì)拆船業(yè)的有效管控，減少拆船對(duì)環(huán)境、職業(yè)健康和安全的風(fēng)險(xiǎn)。

IMO在聲明中指出，當(dāng)《香港公約》全球生效后，船舶須備有建造時(shí)所用有害材料的清單，須遵守拆船作業(yè)的發(fā)證和報(bào)告要求。拆船廠須按船舶的實(shí)際情況和有害材料清單(IHM)制訂拆船計(jì)劃，表明每艘船的處理方法?！断愀酃s》附錄會(huì)載有修造船舶時(shí)禁止使用的有害材料一覽表，并規(guī)定船舶接受初次檢驗(yàn)、營運(yùn)期間的定期檢驗(yàn)及拆船前的最終檢驗(yàn)，以便驗(yàn)船人員核實(shí)船上的THM是否符合《香港公約》的要求。

重點(diǎn)關(guān)注溫石棉

可以說，這份IHM成了檢驗(yàn)各拆船國環(huán)保良知程度的“成績(jī)單”。成績(jī)單提交在即，中國準(zhǔn)備的如何了呢？

據(jù)記者了解，截至目前，法國、荷蘭、土耳其、意大利、圣基茨和尼維斯5個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)在本國批準(zhǔn)《香港公約》，中國和日本也將盡快在本國批準(zhǔn)《香港公約》。

亞洲不僅是全球造船業(yè)中心，也是重要的拆船中心，全球退役船舶中90%以上是在印度、中國、孟加拉國和巴基斯坦等國拆解的。與印度、巴基斯坦等主要拆船國家相比，中國的綠色拆船趨勢(shì)更加明顯。中國高度重視拆船業(yè)的安全與環(huán)境保護(hù)管理，先后頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《拆船業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)工作暫行規(guī)定》，授權(quán)海事、環(huán)保等政府部門對(duì)拆船業(yè)的作業(yè)安全與防污染進(jìn)行監(jiān)管。

據(jù)介紹，中國是世界上主要拆船國家之一，自20世紀(jì)60年代出現(xiàn)有組織的拆船活動(dòng)開始，中國拆船業(yè)至今已走過40年的發(fā)展歷程。

目前主要采用碼頭拆解和船塢拆解方式，在拆解規(guī)模、裝備設(shè)施、工藝技術(shù)、安全生產(chǎn)、管理水平、工人健康和環(huán)境保護(hù)等方面取得了明顯的進(jìn)步，初步形成了以珠三角和長三角兩大拆解基地為龍頭、其他沿海拆船企業(yè)為補(bǔ)充的、年拆解能力為350萬噸、具有中國特色的資源環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

從拆船企業(yè)角度看，近年來中國拆船企業(yè)積極倡導(dǎo)、推行綠色拆船，在拆解生產(chǎn)活動(dòng)中，基本做到了安全、環(huán)保、健康，部分企業(yè)已經(jīng)通過了國際環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證；有的企業(yè)已經(jīng)或?qū)⒘腥雵?、地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，并已成為國際上有影響的一流拆船企業(yè)，受到了發(fā)達(dá)國家和環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的國際船東的青睞。

即便如此，中國船廠仍須特別注意對(duì)“石棉”尤其是“溫石棉”敬而遠(yuǎn)之。

2009年6月5日對(duì)SOLAS公約就石棉在船上的使用作了修訂，　要求自2011年1月1日起，所有船舶禁止新裝含有石棉的材料?！断愀酃s》更是將石棉列入附錄1“有害物質(zhì)的控制”，明確要求所有船舶，禁止新裝含有石棉的材料。

“之所以對(duì)‘溫石棉’要引起特別關(guān)注，主要是因?yàn)橹袊摹疁厥蕖诓牧咸峁┲羞€沒有被完全“禁止”，并且某些船廠還缺乏‘杜絕使用’的意識(shí)。”上述專家表示。

歐盟力推香港公約

“《香港公約》預(yù)計(jì)會(huì)在2015年生效，并對(duì)全球所有500公噸及以上的新造船和現(xiàn)有船舶產(chǎn)生影響，屆時(shí)這些船舶必須隨船攜帶IHM”。GL全球拆船業(yè)務(wù)部門的奧勃特(Gerhard Aulbert)說，“中國造船業(yè)很可能會(huì)更早地采納《香港公約》并以此作為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹袊亲罹呗曂?、最有?jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)驗(yàn)的造船國家之一，而且許多歐洲的船東也熱衷于訂購符合最新國際標(biāo)準(zhǔn)的新船?！?/P>

中國拆船協(xié)會(huì)某人士告訴記者，從拆船業(yè)市場(chǎng)情況分析，目前全球船齡在20年以上的老舊散貨船占散貨船總運(yùn)力的比例近30%，去年全球總拆船量繼續(xù)攀升，達(dá)到5330萬噸。同時(shí)可以預(yù)見，拆船業(yè)在近幾年都將保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是中國拆船業(yè)無論從發(fā)展條件和實(shí)力來看都占據(jù)優(yōu)勢(shì)，今后1～2年將是中國拆船業(yè)發(fā)展的高峰期。

另外，該人士表示，中國及美國、歐盟、日本、俄羅斯等國家和地區(qū)，都將實(shí)施單殼油輪強(qiáng)制報(bào)廢制度，因此，國際廢船市場(chǎng)將會(huì)繼續(xù)活躍，包括中國在內(nèi)的全球拆船業(yè)至少在1～2年內(nèi)發(fā)展機(jī)會(huì)很多。

可見，不管從新造船還是拆船行業(yè)本身來分析，《香港公約》一旦實(shí)施，所要出示IHM的船舶量將不是個(gè)小數(shù)目，對(duì)此勞氏的預(yù)測(cè)是，屆時(shí)將有至少5萬艘船需要提供IHM。

也許，有人會(huì)覺得這種說法有些“危言聳聽”，因?yàn)椤断愀酃s》的簽署和正式實(shí)施還需要一定的條件和時(shí)間，此時(shí)去做IHM還為時(shí)尚早。但拆船專家黎明高的一句話點(diǎn)到了關(guān)鍵：“不管什么領(lǐng)域，都要提早動(dòng)作，提早作出反應(yīng)，這樣才能在國際航運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)上保持領(lǐng)先地位，在保持自己信譽(yù)的同時(shí)滿足客戶的要求?！?/P>

其實(shí)，對(duì)于《香港公約》的實(shí)施，美國、歐洲可以說已經(jīng)走在了前邊。

黎明高介紹，雖然《香港公約》還沒有正式實(shí)施，但歐洲一些國家的港口，如鹿特丹已經(jīng)在履行《香港公約》所要求的條款了，即只要進(jìn)入這些國家港口的船舶都被要求有IHM。歐盟目前正在討論，對(duì)沒有IHM的船舶將禁止其訪問歐盟國家，今年夏季期間整個(gè)歐盟會(huì)有一個(gè)相應(yīng)的結(jié)論，并且可能沒有5年的緩沖期。一旦結(jié)論達(dá)成，可以預(yù)見對(duì)某些船東影響很大。因?yàn)閾?jù)統(tǒng)計(jì)，目前每年到訪歐盟國家的船舶有3萬～5萬艘。

另外，還有一點(diǎn)必須提及，即IHM與IMO的綠色護(hù)照并不通用。

表面看，綠色護(hù)照與IHM有異曲同工之處，但據(jù)勞氏相關(guān)人士介紹，雖然綠色護(hù)照也是一份記錄船上具危害性的物品和材料的清單，但其所要求和限制的物質(zhì)、材料過于詳細(xì)，有些甚至是船舶“一生”都接觸不到的東西，因此與IHM相比可操作性較差。另外重要的是，綠色護(hù)照是一個(gè)自愿性的條文，并不是強(qiáng)制實(shí)施的，而《香港公約》是一個(gè)法規(guī)或法律方面的要求而不是自愿性的?！霸凇断愀酃s》正式實(shí)施之后，綠色護(hù)照可能將完全作廢。因此建議目前還在做綠色護(hù)照的船東，直接轉(zhuǎn)向做IHM。”　勞氏相關(guān)人士表示。

如此看來，即便到2015年《香港公約》才能正式實(shí)施，船東們也應(yīng)該進(jìn)入準(zhǔn)備階段了，免得真的到了毫無緩沖期的時(shí)候而措手不及?！?/P>

來源：航運(yùn)交易公報(bào)